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La legislación ambiental aplicable al sector hidrocarburos

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La legislación aplicable al sector hidrocarburos, es amplia y compleja, pues se inscribe en distintos ámbitos: administrativo, civil, financiero, penal, judicial, entre otros.

En materia ambiental, aquellos que realizan actividades del Sector de Hidrocarburos deben cumplir con las disposiciones de la LGEEPA además de otras leyes y reglamentos que regulan materias específicas: residuos, calidad del aire, vida silvestre, desarrollo forestal, etc.

El regulado debe conocer otras normas que no son ambientales propiamente, pero que están relacionadas, tales como la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, el Código Civil, el Código Penal, por citar solo algunas.

Otro factor a considerar es la Reforma Energética, que vino a modificar el diseño legal e institucional en materia ambiental. Como producto de la misma, se creó la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Ambiente (ASEA), cuyo objetivo es la protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector hidrocarburos, y en función de ello, tiene a su cargo la regulación y supervisión de la seguridad industrial operativa, control integral de residuos y actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones.

En este contexto se modificaron y crearon diversas leyes como la Ley de Hidrocarburos, La Ley de Organos Reguladores del Sector Energético, etc.

De lo anterior, se desprende que los regulados tienen ante sí una serie de disposiciones legales que deben conocer de manera integral para evitar su incumplimiento.

Con base en esta necesidad, en NRGI BROKER no sólo estamos comprometidos a ofrecer la mejor opción para la transferencia de riesgos a través de seguros y fianzas, sino que le brindamos asesoría legal especializada para el cumplimiento de la normatividad ambiental en el desarrollo de sus actividades

Experiencia de aperturas petroleras en otros países

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Diversos países han implementado aperturas petroleras hace años y su experiencia puede ser de utilidad para nuestro país, respecto al tipo de problemáticas que han enfrentado y cómo las han solucionado.

En nuestro país, la Reforma Energética es joven y aunque su desarrollo se ha dado de manera relativamente rápida y constante en comparación con otros países, es importante considerar que eventualmente habrá controversias, ya sea entre autoridades y contratistas, entre diferentes contratistas o entre los contratistas y sus socios.

Recordemos que lo que sustenta la relación entre estos actores es un contrato, el cual de acuerdo a su definición legal es un acuerdo de voluntades, es decir ambas partes aceptan los términos y condiciones. Pero no hay contratos perfectos y ello significa que en la práctica habrá diferencias de interpretación o desacuerdos respecto a nuevas reglas.

Sobre todo cuando se llegue a la etapa de producción en donde cada una de las partes buscará velar de manera más decidida por sus intereses.

Las disputas entre autoridades y contratistas generalmente son pocas, pero obtienen resonancia en los medios de comunicación. En países como Ecuador, Argentina y Brasil, las diferencias más comunes se refieren a  cambios unilaterales en el contrato, control de precios o falta de atención oportuna de trámites por parte de la autoridad.

En lo que se refiere a las disputas entre contratistas, las más usuales son por tener yacimientos compartidos, en donde puede llegar a haber falta de certeza entre los derechos y obligaciones de cada uno de los contratistas.

Entre socios, las controversias generalmente estarán dadas porque algunos de ellos decidan abandonar su participación en el campo.

El legislador mexicano no ha sido ajeno a considerar la existencia de posibles conflictos, para ello, en la Ley de Hidrocarburos se establece que la solución de controversias o de arbitraje que se firmen con empresas nacionales o extranjeras, estará supeditada a las leyes mexicanas, lo cual es un elemento de certeza para las autoridades y las empresas, en especial para las nacionales.

En NRGI Broker, somos expertos en el sector hidrocarburos y contamos con aliados estratégicos dispuestos a asesorarte en el desarrollo de las actividades petroleras. Acércate a nosotros, con gusto te atenderemos.

 

Oportunidades en el Sector Energético y la Evaluación de Impacto Social

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La “Reforma Energética”de 2013 significó una apertura al sector privado en esferas antes reservadas exclusivamente a órganos gubernamentales, tales como los sectores de infraestructura, hidrocarburos y energía; propiciando un modelo estratégico en el que los inversionistas pueden ser participantes en el desarrollo de proyectos de estos rubros como Empresas Productivas del Estado (EPE).

Estas EPE cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propios, así como cierta autonomía que las empresas paraestatales y empresas públicas carecen; otorgando la posibilidad de abrir los sectores señalados con anterioridad a un panorama competitivo en el mercado mexicano. Con este nuevo paradigma, las prospectivas de los sectores eléctrico, de hidrocarburos y de energías renovables se amplían, como lo demuestran las siguientes cifras dentro de los documentos emitidos por la Secretaría de Energía (Prospectivas 2017-2031):

  • La producción estimada de aceite (miles de barriles diarios) aumenta de 1,964 a 3,252 al año 2031.
  • En el 2016, la capacidad instalada del Sistema Eléctrico Nacional se ubicó en 73,510 MW; pronosticando que para el 2031, esta cifra aumente hasta 113,269 MW.
  • En el 2016, existía un balance en el que la Energía Convencional comprendía un 71.2% y la Energía Limpia un 28.8% de la capacidad instalada por tipo de tecnología; previendo para el 2031 que la Energía Convencional ocupe un 50.4% y la Energía Limpia un 49.6%.
  • El incremento esperado de procesamiento de crudo es de 79.6% para el periodo 2017-2031.

Estos son ejemplos de las altas expectativas que se tienen del crecimiento en cuanto a producción, desarrollo y consumo de Energía e Hidrocarburos en poco más de una década. Con lo anterior en consideración, se debe prever que Empresas Productivas del Estado podrán realizar las siguientes actividades encaminadas a alcanzar estos Pronósticos:

  • Sector Hidrocarburos: Exploración superficial marítima y sísmica terrestre; Exploración y Extracción de hidrocarburos; Tratamiento y Refinación de Petróleo; Transporte de Hidrocarburos, Petrolíferos y Petroquímicos; Almacenamiento de Hidrocarburos, Petrolíferos y Petroquímicos; Distribución de Gas Natural y Petrolíferos; Compresión, licuefacción, descompresión y regasificación de Gas Natural; y Expendio al público de Gas Natural y Petrolíferos.
  • Sector Electricidad: Generación de Energía Eléctrica y Servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica.

 

En este tenor, es importante mencionar que la realización de todas estas actividades requerirán de la presentación de un estudio técnico denominado Evaluación de Impacto Social (EVIS), el cual contiene la identificación de las comunidades y pueblos ubicados en el área de influencia de un proyecto, así como la identificación, caracterización, predicción y valoración de las consecuencias a la población que podrían derivarse del mismo y las medidas de mitigación y planes de gestión social correspondientes.

En congruencia con lo establecido en la Ley de la Industria Eléctrica (LIE) y la Ley de Hidrocarburos, el 01 de junio de 2018, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Administrativas de Carácter General sobre la Evaluación de Impacto Social en el Sector Energético(el “Acuerdo”).

Dentro de este Acuerdo, se establece la metodología y criterios necesarios para la presentación del EVIS, un avance para la calidad de estos estudios por motivos de que la regulación y los lineamientos necesarios para la su elaboración eran escasos y no existían lineamientos definidos que pudieran usarse como base para las Empresas Productivas del Estado.

Finalmente, no se debe perder de vista la estrecha relación existente entre la Evaluación de Impacto Social y la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), en el entendido que la primera es un prerrequisito para la autorización de la EIA. Es requisito para los regulados contar en forma previa con las autorizaciones de ambos estudios para el desarrollo de los proyectos encaminados a los sectores de Energía e Hidrocarburos. En la siguiente figura se muestra el proceso de elaboración y evaluación de las EVIS.

Con más de 20 años de experiencia, cobertura internacional y fuerte compromiso con la sustentabilidad, la innovación y la calidad de nuestros servicios en el sector hidrocarburos, energía, turismo, desarrollo urbano,  infraestructura, medio ambiente y minería; hemos conformado un catálogo de productos y servicios con valor agregado que resuelva en forma sistémica las necesidades de nuestros clientes y grupos de interés, en materia de planeación, manejo, gestión ambiental y desarrollo sostenible, incluyendo la elaboración de EVIS y la EIA. Para ello, ponemos a su disposición la red más amplia y especializada de expertos a nivel nacional e internacional, ofreciendo una plataforma integral en la materia, trazando las alternativas y estrategias necesarias para el correcto desarrollo de Proyectos Sustentables en México, entre ellos.

Para mayor información y cualquier duda o necesidad derivada de la información presentada en el presente boletín, estamos a su disposición a través de:

 

Consultores en Gestión Política y Planificación Ambiental, S.C.

David Zárate Lomelí

Director General

Teléfono: (998) 6 88 08 75

E-mail: [email protected]

www.gppa.com.mx

 

 

Energy Insurance Broker, Agente de Seguros y de Fianzas, S.A.P.I. de C.V.

Graciela Álvarez Hoth

CEO NRGI Broker

Teléfono: (55) 9177 2100

E-mail: [email protected]

www.nrgibroker.com

 

 

 

México y EU comparten red de más de 25 gasoductos

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Opportimes / Redacción Opportimes / 15 Octubre

 

El comercio, la innovación y la inversión del sector privado han creado un mercado de energía en América del Norte que es interdependiente y multidireccional, con más de 25 gasoductos transfronterizos entre Estados Unidos y México.

Algunos expertos estiman que Estados Unidos, México y Canadá representan el 20% del suministro mundial de petróleo y gas, así como entre 20-25% de las adiciones esperadas al suministro internacional en los próximos 25 años.

Por ejemplo, la empresa TransCanada Corporation informó que construye tres gasoductos que suman 1,520 kilómetros en México.

De acuerdo con un análisis del Congreso estadounidense, una mayor cooperación energética con México le dará a América del Norte una ventaja industrial.

Añade que existe cierta incertidumbre con respecto a los planes del presidente electo, Andrés Manuel López Obrador (AMLO), para el sector energético de México.

Aunque López Obrador alguna vez se opuso a la reformas energética de 2013, él y sus futuros funcionarios del Gabinete han dicho que su gobierno honrará los contratos existentes que no impliquen corrupción.

No está claro, sin embargo, si el gobierno entrante intentará reducir las reformas o el ritmo de su implementación.

En julio de 2018, López Obrador anunció un plan de energía que incluía 2,600 millones de dólares para mejorar seis refinerías existentes y 8,600 millones de dólares para construir una nueva refinería en Tabasco.

Gasoductos y reforma energética

Si bien la reforma energética permitió la inversión de forma inmediata en la mayoría de las actividades del sector de los hidrocarburos, la apertura en algunos casos ha sido gradual.

Por ejemplo, en lo relativo a la comercialización de los hidrocarburos, la Comisión Nacional de Hidrocarburos ha designado a Pemex para comercializar los hidrocarburos extraídos mediante contratos.

Pemex tuvo un contrato exclusivo hasta el 31 de diciembre de 2017, el cual no era renovable. A partir de 2018, la comercialización se contrató mediante un proceso de licitación, en el cual participa el sector privado.

En lo relativo a la venta de gasolina y diésel al por menor, hasta finales de 2015 las gasolineras operaron solo bajo la marca Pemex, pero a partir de 2016 empezaron a operar bajo cualquier marca, y a abastecerse por medio de Pemex u otro proveedor.

Para fomentar la competencia, la Ley de Hidrocarburos estipula que Pemex debe separar los contratos de franquicia de los contratos de suministro. Asimismo, a partir de 2016, se les permite a las gasolineras rescindir sus contratos de franquicia con Pemex.

70 Hasta finales de 2015 solo PEMEX podía importar gasolina, diésel y GLP para ser comercializado. Sin embargo, a partir de 2015 la SENER empezó a otorgar permisos previos a empresas privadas para importar turbosina y desde 2016 para importar petrolíferos.71 De acuerdo con las autoridades, a octubre de 2016 la SENER había concedido 473 permisos previos de importación.

 

Opportimes / Redacción Opportimes / 15 Octubre